Изменения в декларировании соответствия и сертификации 2021

С 1 января 2021 года вступили в силу нововведения, которые были объявлены в ноябре 2020 Межведомственным советом национальной инфраструктуры качества. 
На совместном вебинаре директор по развитию компании Гостест Сергей Оленюк и руководитель отдела сертификации компании Major Cargo Service Мария Гавичус,
разобрали следующие темы:

 
Применение кодов GLN и GTIN: переходный период
Январь: опыт самостоятельной регистрации по ЭЦП

Ответы на вопросы заявителей:

• Какая ЭЦП подходит для регистрации деклараций?
• Как выбрать корректный регламент?
• Есть ли ответственность за недостоверное декларирование?
• Что делать с единичными изделиями, дорогим оборудованием и ограниченными партиями
• Вопросы по применению дат изготовления образцов
• Исключение медицинских изделий из Постановления 982. Нужно ли оформлять ДС?
• Важные изменения в сертификации: текущая практика инспекционного контроля, анализ производства по видео, работа с лабораториями, условный выпуск ДС

Применение кодов GTIN/GLN: переходный период

1 января мы столкнулись с ситуацией, когда коды еще нужно было указывать, но при этом все ожидали регистрации в Минюсте приказа Минэкономразвития №877, который откладывает меру по применению кодов GLN до 1 июля, а применение кодов GTIN делал «при наличии». При этом функционал регистрации ДС позволял не указывать коды, поэтому многие заявители и регистрировали без них.
Со стороны бизнес-сообщества в адрес Минэкономразвития и Росаккредитации поступило большое количество обращений о невозможности внедрения меры в бизнес-процессы в столь короткий срок. Положительным эффектом приказа можно назвать тот факт, что мнение со стороны бизнеса было услышано и появился Приказ Минэкономразвития №877, который как раз и дал возможность бизнесу подготовиться к указанию кодов GLN, а также решить для себя необходимо ли указывать коды GTIN.

 
Приказ №877 Минэкономразвития был зарегистрирован в Минюсте 29.01.2021 г. и вступает в силу 10.02.2021 г. С этого момента срок, с которого нужно обязательно указывать код GLN, переносится на 1 июля 2021г, а указывать код GTIN можно при наличии.

Стоит отметить, что важным является не только Приказ №877, но и Проект решения Коллегии ЕЭК О внесении изменений в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 293. Простым языком – указание кодов в документах по подтверждению соответствия будет закреплено не только на уровне национального законодательства, но и на уровне международных правовых актов ЕАЭС.
Однако расслабляться рано. Само по себе появление кодов было не случайным: одним из основных направлений в области активно развивающейся сейчас системы цифровой маркировки является создание Национального каталога. Коды GTIN/GLN являются одним из необходимых звеньев этой системы, поэтому скорее всего к этой мере в том или ином виде мы еще вернемся в будущем.

 
Январь: опыт самостоятельной регистрации по ЭЦП

 
К моменту проведения вебинара на сайте ФСА было зарегистрировано порядка 16 500 деклараций о соответствии, что является признаком того, что у заявителей в целом не возникает проблем с самостоятельной регистрацией.
В открытом доступе все больше появляется доступных инструкций по самостоятельной регистрации. Для регистрации требуется установка некоторых плагинов, однако при наличии инструкции, процесс занимает не более 15 минут.
Интересен вопрос того, как рынок сумел подстроиться под изменения. На рынке сейчас предлагается несколько видов консультативной помощи со стороны органов по сертификации и компаний, оказывающих такие услуги.
Первый самый изящный – предоставление ссылки на черновик в системе ФГИС. Для Заявителя с бытовой точки зрения почти ничего не изменилось – вся информация загружается партнерами, с которыми заявитель сотрудничает. Заявителю только остается получить ссылку, разобраться с использованием ЭЦП, зайти на сайт ФСА и зарегистрировать декларацию.
Второй способ: дать сотруднику партнера подключиться удаленно к компьютеру Заявителя и сделать всю работу за него. Способ безопасен, но занимает больше времени.
Третий наименее надежный способ – это передача своей ЭЦП сторонней компании, которая будет регистрировать ДС. Однако стоит отметить, что этот способ наименее предпочтителен с точки зрения вопросов безопасности. Передавать ЭЦП на сторону – не самое удачное решение.
Стоит отметить, что к сервису еще остаются вопросы. Например, при аннулировании старой декларации необходимо составить и прикрепить заявление об аннулировании, но на данном этапе непонятно кому именно заявление должно быть адресовано. Однако, предоставление заявления – это простая формальность, которая не является препятствием к аннулированию ранее зарегистрированной декларации и с большой долей вероятности несоответствие будет устранено в ходе доработки Сервиса.

 
Ответы на вопросы заявителей

 
Чаще всего вопросы заявителей связаны не с технической стороной процесса регистрации, а с ЭЦП и консультативной помощью в проведении процедуры.

 
Для начала рассмотрим вопрос с ЭЦП. Основные вопросы: какая именно ЭЦП подходит для декларирования? С чем столкнулись заявители?

 
Функционал предполагает, что для регистрации декларации юр. лицо и руководитель ее представляющий должны быть зарегистрированы на портале Госуслуг. В первую очередь, конечно, удар пришелся по заявителям, у которых на момент введения меры в действие не было ЭЦП руководителя и не было возможности ее получить.
Декларация может быть зарегистрирована под ЭЦП другого сотрудника, однако он должен быть зарегистрирован, как сотрудник на странице организации, либо лицо, действующее на основании доверенности, на портале Госуслуг.
Что касается прав подписи, на которые распространяется действие ЭЦП, самый важный критерий – это возможность доступа на Портал Госуслуг, а, следовательно, и в личный кабинет ФГИС. Далее декларация может быть зарегистрирована. «Таможенная» ЭЦП точно подходит, бухгалтерская тоже вроде подходит.

 
Может ли Заявитель правильно пройти процедуру, не прибегая к помощи партнеров?

 
Оставшись один-на-один с вопросами регистрации деклараций, заявители столкнулись с разного рода проблемами, которые имеются на каждом этапе процедуры. Подбор всех регламентов, по которым требуется подтверждение соответствия, подбор стандартов, по которым соответствие должно быть подтверждено, формулировки в декларации, определение количества необходимых испытаний и образцов, корректное оформление направления в лабораторию: вот неполный круг вопросов, с которыми сталкиваются заявители. Даже если деклараций не много, а также процедура соответствия уже производилась несколько лет назад или в ближайшее время, в любом случае необходима проверка на случай внедрения новых стандартов или упразднения старых. Это экспертная помощь, которая и составляет основную работу по подтверждению соответствия.
Конечно, можно обойтись без помощи, сэкономить и зарегистрировать декларацию самостоятельно. Однако, существует ответственность за недостоверное декларирование, которая полностью ложится на заявителя. В случае чего именно заявителю придется объяснять почему процедура не была проведена корректно.
Плоды такого подхода уже можно наблюдать в открытом реестре: мы уже сталкивались с декларацией по 037 регламенту, зарегистрированной на основании сертификата ISO. Конечно, это нарушение процедуры и однозначно Заявителю придется нести ответственность за документ такого «качества» вне зависимости от того осознанным был этот шаг или нет.
Ответственность за недостоверное декларирование:
КоАП РФ Статья 16.2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров
3. Заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
КоАП РФ Статья 16.3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации
Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - 
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Кроме того, нужно трезво оценивать качество консультационной поддержки, которую предлагает рынок. В погоне за снижением стоимости компании часто обращаются к некомпетентным партнерам, результатом работы которых станет недостоверное декларирование (например, недостаточное количество протоколов, декларации без возможности идентификации продукции, подтверждение не по всем регламентам и т.д.). Обращаясь за сторонней помощью, в голове всегда нужно держать, что ответственность такой компании за недостоверное декларирование стремится к нулю и есть большая вероятность остаться с проверяющими органами и административным штрафом один-на-один. Поэтому к выбору партнера для консультационной помощи нужно подходить ответственно.

Единичные изделия, дорогое оборудование и ограниченные партии.

 
Не секрет, что до введения меры об указании номера ввозной декларации на образцы, многим заявителям удавалось решать вопрос с декларированием единичных изделий или дорогого оборудования. Однако, сейчас ситуация изменилась. Каким образом находить выход?
Конечно, стоит признать тот факт, что вопрос декларирования единичного, габаритного или очень дорогого оборудования возник не сейчас, он обсуждается в сообществе долгие годы, но простого решения по нему на данный момент нет. У заявителя, который столкнулся с такой проблемой, выбор не велик: он может поставить образцы в лабораторию для проведения испытаний, организовать выездные испытания на месте установки оборудования, либо провести испытания за рубежом на территории завода-изготовителя. Первый вариант связан с массой проблем начиная от того, что закупка образцов для испытаний может сделать проект абсолютно нерентабельным до отсутствия у лаборатории технической возможности принять образец на испытания, например, в случае если габариты оборудования не позволяют этого сделать. Выездные испытания так же не являются распространенной опцией: отсутствие в лаборатории мобильного оборудования для проведения полноценных испытаний, либо география нахождения оборудования может не подходить для выездных испытаний, да и не каждое импортируемое оборудование ввозится для немедленного монтажа. Кроме прочего, не стоит забывать, что испытания являются разрушающими, что может существенно повлиять на дальнейшее функционирование оборудования. Единственным логичным выходом остаются испытания на территории завода-изготовителя, который имеет опытный образец и может провести испытания на соответствие необходимым стандартам. Декларирование по схемам 1д и 2д предполагает проведение такой процедуры, о чем можно найти информацию в Решении 44 и Решении 621.  При этом Приказ 478 позволяет указать причину, по которой образцы не ввозятся. В качестве причины может быть указано, что испытания оборудования производились на территории завода-изготовителя.

 
Указание даты изготовления образцов. Предполагает ли мера дальнейшее введение меры о том, что образцы не должны быть старше определенного срока?

 
На данном этапе такой меры нет, и заявитель (в рамках декларирования) сам принимает решение какие образцы отбирать для испытаний. Если речь не идет о пищевой продукции, то образцы могут быть отобраны из партии, произведенной хоть за 10 лет до подтверждения соответствия и хранящейся на территории завода-изготовителя, конкретного ограничения по сроку нет. В контексте этого вопроса так же следует отметить, что на разницу между сроком проведения испытаний и регистрацией декларации так же не наложено ограничений, т.е. теоретически (например, для оборудования) заявитель может предоставить в качестве доказательной базы протоколы испытаний, которые были получены несколько лет назад. Однако, при получении запроса из проверяющих органов, именно на заявителя накладывается обязанность объяснить почему он считает, что эти протоколы подходят для подтверждения соответствия, и здесь ему придется подбирать доказательную базу. Она может относиться к вопросам следующего характера: заявитель знает, что за прошедшее время завод-изготовитель не менял технологию производства, поставщиков сырья, компонентов, не изменялись правила входного контроля и т.д.

 
Исключение медицинских изделий из Постановления 982. Нужно ли оформлять ДС?

 
Говоря об изменениях с 1 января, большой интерес вызвало исключение из 982 Постановления некоторых медицинских товаров. Выходит, что ГОСТ Р теперь не нужно будет получать на изделия, исключенные из 982 Постановления?
Да, действительно медицинские изделия были исключены из Постановления 982 и это означает, что декларацию ГОСТ Р получать на них не нужно. Однако, если изделие попадает под действие технических регламентов ТС/ЕАЭС, то получение декларации о соответствии этим регламентам все равно является обязательным.

 
Важные изменения в сертификации

 
В первую очередь в 2020 году появилась практика видеоанализа состояния производства и отбора образцов, но она довольно противоречива на данный момент: не каждый завод-изготовитель может организовать такую конференцию, необходимо привлечение переводчика, довольно много видео материалов необходимо предоставить в архив органа по сертификации в моменте. Более применительной практикой в этом вопросе все так же остаются выезды штатных экспертов органов по сертификации, находящихся за рубежом.
Изменения коснулись так же вопросов инспекционного контроля. Для начала, отвечая на вопросы об инспекционном контроле, как о нововведении, стоит сказать, что он существовал всегда, просто не все органы по сертификации ответственно относились к вопросу его проведения, а так же должного контроля за соблюдением меры не наблюдалось. Однако сейчас изменение политики в сфере усиления контроля за выданными документами приведет к тому, что без прохождения инспекционного контроля, сертификат будет отправлен в архив спустя 2 месяца с даты, когда этот контроль должен быть проведен. Т.е. если сертификат оформлен на 3 года и заявитель уклоняется от проведения инспекционного контроля, то действовать такой сертификат будет ровно год и 2 месяца, даже при условии, что Орган не осуществляет свою деятельность.
Много вопросов возникает по поводу того каким образом проводить инспекционный контроль по уже действующим сертификатам, если орган, который его зарегистрировал, ушел с рынка по разным причинам. С юридической точки зрения Заявителю дано право пройти инспекционный контроль (далее – ИК) в другом органе по сертификации, но есть нюансы. Первой сложностью является необходимость заключения договора между органом, который выпустил сертификат и органом, который будет проводить ИК – зачастую бывает так, что заключать договор уже не с кем. Вторая сложность заключается в том, что на данный момент органы по сертификации не проявляют большого энтузиазма в том чтобы брать на себя ответственность за такие сертификаты из-за нарушений в процедуре, которые могли быть допущены при его первоначальном оформлении, т.к. для добросовестного органа это довольно серьезный риск. Таким образом, мы имеем еще одну меру, которая вызывает много вопросов и может потребовать дополнительных расходов и времени, поэтому дилемму проходить инспекционный контроль или сделать новый сертификат, лучше решить заранее.

 
Почему так опасно пользоваться услугами казахских лабораторий?

 
В целом с не российскими лабораториями ЕАЭС есть следующая практика: при запросе проверяющих инстанций данные лаборатории не подтверждают выдачу протоколов испытаний, либо даже самого факта заключения договора с тем или иным органом по сертификации. После этого запрос к Органу приходит не просто в виде «подтвердите соблюдение процедуры», а еще и сообщите как Вы получили протоколы испытаний. И в этой ситуации если у заявителя нет ввозной декларации на образцы и в идеале акта приема-передачи образцов в орган/ лабораторию, то крыть ему нечем. На практике такие запросы приходили уже от Росстандарта. Тут следует отметить важный факт: таким образом поступить может не только не российская, а любая недобросовестная лаборатория. Для того чтобы избежать ситуации когда выясняется, что процедура нарушена, Заявителю необходимо обеспечить выполнение той части процедуры, которая зависит от его действий – правильно ввезти образцы и передать их на испытания, зарегистрировать декларацию (если это декларация) не через 1 день после ввоза образцов, а в срок, когда испытания будут проведены, если это сертификация, то заключать договор напрямую с органом по сертификации, минуя посредников.

 
Можно ли ввезти оборудование как образец для целей дальнейшей продажи?

 
Мария Гавичус: Мы в своей практике сталкиваемся с ситуацией, когда оборудование может быть ввезено, как образец с дальнейшей «переквалификацией» его в товар для продажи.
Чтобы дать развернутый ответ опишу процесс в его идеальном представлении: товар ввозится как образец, декларируется по описанию ниже, затем передается лабораторию, испытывается, передается заявителю с письмом из лаборатории о том, что испытания проведены и оборудование сохранило/не сохранило свои функциональные свойства, ставится на баланс предприятия и реализуется (в идеале с пометкой в товаросопроводительных документах и/или на маркировке, что это испытательный образец).
Основным способом таможенного декларирования образцов является подача таможенному органу декларации на товары (ДТ), при заполнении которой рекомендуется следующее (Инструкция о порядке заполнения декларации на товары, утвержденная Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, Приложения к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 378):
- в графе 1 ДТ заявляется таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления "ИМ 40";
- в графе 31 ДТ под цифрой 1 указывается фраза: "Образцы для проведения работ по оценке соответствия (исследований и испытаний)";
- в графе 37 ДТ указывается код особенностей перемещения "061" - товары, перемещаемые в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний;
- в графе 44 ДТ под кодом вида документа "01999" указываются реквизиты договора с органом по сертификации и письма испытательной лаборатории, в которых указывается количество (вес и объем) образцов, необходимое для проведения исследований и испытаний.
Далее начинаются сложности:
На нашей практике лаборатория отказывается дать письмо о том, что функциональные свойства не нарушены, т.к. в подавляющем большинстве испытания носят разрушающий характер. Лаборатория таким образом пытается обезопасить себя, в чем мы не можем ее винить, потому что выдавать одновременно для противоречащих друг другу документа (протокол испытаний с описанием разрушающих испытаний и письмо о том, что никаких разрушений не было) – не самая лучшая практика. Однако при отсутствии такого письма есть сложность с постановкой оборудования на баланс, т.к. бухгалтерии требуется подтверждающий документ для проведения этой операции. Допустим, у Вас очень лояльный и авантюрный бухгалтер и Вам удалось преодолеть этот барьер и поставить оборудование на баланс без письма. Теперь у Вас возникает проблема со стороны таможни. Дело в том, что реализовывать товар Вы можете только после подтверждения соответствия. При этом если на пост контроле выяснится, что товар выпускался как образец для сертификации, и он был реализован, но серт. орган/лаборатория его не возвращали, у Вас опять возникает противоречие. Сразу могут возникнуть сомнения в проведении фактических испытаний и заявлении сведений, послужившими основанием для несоблюдения запретов и ограничений.

 
Можно ли ввезти образец во временный ввоз, испытать и вывезти обратно?

 
Мария Гавичус: Для процедуры подтверждения соответствия образец не оформляется во временный ввоз. Процедура проводится по схеме, описанной выше. К сожалению, временный ввоз образца в данном случае будет считаться нарушением процедуры.

 
Можно ли ввезти образец в условный выпуск?

 
Мария Гавичус: Нет. В этом нет необходимости, т.к. для ввоза образцов предусмотрена процедура, описанная выше.

 
Можно ли внести изменения в действующую ДС? Если, к примеру, у изготовителя добавились новые модели продукции, открылась новая производственная площадка или сменился адрес?

Внести изменения в действующую декларацию нельзя. По аналогии с паспортом – никаких изменений в паспорт внести нельзя, можно только аннулировать старый и выпустить новый. Так и с декларацией. Ситуации, в которых можно регистрировать новую декларацию без предоставления всего пакета документов заново (по упрощенной процедуре), либо вообще не нужно перерегистрировать перечислены в Решении коллегии ЕЭК № 44. К ним относятся изменения адресов или организационно-правовой формы заявителя или изготовителя, изменение кодов ТН ВЭД или ОКПД 2, сокращение адресов мест осуществления деятельности по изготовлению продукции. Во всех остальных случаях процедура проходится заново.

Продлен ли срок условного выпуска до 90 дней на 2021 год?

 
Мария Гавичус: Нет, срок условного выпуска не продлен. На данный момент максимальный срок условного выпуска составляет 45 дней.

 
Можно ли использовать гармонизированные европейские стандарты в иностранных протоколах для подтверждения соответствия?

 
Нет, нельзя. В технических регламентах указаны конкретные российские стандарты и подтверждение соответствия должно производиться именно по ним.